组织化开发油莎豆产业，实现自主新油源

2021年全国油莎豆产业发展高峰论坛暨投融资洽谈会(8月13日下午) 中粮集团原董事长，第十届全国政协委员 周明臣 讲话

尊敬的各位领导、各位嘉宾朋友：

大家好!今天很高兴通过视频的形式参加我们“2021全国油莎豆产业发展高峰论坛暨投融资洽谈会”。首先我对会议的举办表示热烈的祝贺！

油莎豆是集粮、油、牧、饲于一体的新型综合经济作物。具有高产量、高收益、高增值、高生态的作物经济特点；具有新型油料原料、新型饲料原料、新型代粮原料的产业经济特点；可充分结合“不与主粮争地、不与农民争利”的产业开发策略，使油莎豆产业成为极具发展优势的“农业内循环绿色产业”。我本人从2015年开始，关注极具优势的油莎豆产业的开发，积极推动油莎豆产业的发展。在与多位农业领导专家、粮油产业同仁的合力推进下，在农业农村部中国农业产业化龙头企业协会的大力支持下，2020年8月29日，中国农业产业化龙头企业协会牵头多家产业企业，共同组建了第一个专业农业产业化组织的油莎豆产业发展专业委员会，为我国油莎豆产业的组织化发展提供了专业组织支撑。2020年12月24日农业农村部张桃林副部长及相关司局领导听取了油莎豆专委会的产业汇报，并强调了发展油莎豆产业的重要性，使油莎豆产业进一步上升到国家农业战略范畴。此外，我今年还参加了中国食品和包装机械工业协会油莎豆种植加工及装备技术专业委员会的成立大会。

加快建设农业强国，实现由农业大国向农业强国转变，既是新发展阶段推进农业农村现代化的核心任务，更是全面建设社会主义现代化强国的必然要求和重要举措。农业强国以“四强一高”为基本特征，即农业供给保障能力强、农业竞争力强、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强和农业发展水平高。习近平总书记指出，保障粮食安全、确保中国人的饭碗始终牢牢端在自己手上至关重要。“十四五”时期，要确保粮食和重要农副食品安全，重要农产品有效供给。

从粮油安全的现实出发来看，我国是一个食用油生产大国，也是食用油消费的大国。随着人民生活的不断提高，我国的食用油源短缺与需求不断增长的矛盾十分突出。目前我国每年食用油消费近4000万吨，约三分之二需进口，主要是大豆。近年来大豆进口均在9000万吨左右。最多的2020年进口量超过1亿吨。食用油源对进口的依存度已超70%以上,相当于6-9亿亩左右耕地产出的油料是借国外的土地来满足中国油脂消费市场，接近我国18亿亩耕地面积半数，保障国家粮油安全战略中的“短板”非常明显。我国食用油源的安全也处于危险境地。特别是最近两年，美国和国际上反华势力以各种借口，不惜动用一切手段打压抹黑中国，妄图阻挠中国崛起。中美关系日趋恶化紧张，贸易摩擦不断加剧，已成常态。中美将长期处于即合作又竞争的前景预期，国际形势变化带来的不确定性很难预料。另外，国际新冠疫情在多国的快速蔓延和反复，都对包括农业生产、农产品国际贸易等都造成了严重影响，从供给看，疫情已经覆盖全球价值链的大部分重要节点，未来我国粮油安全的自力更生显得尤为重要，更为迫切。我国的食用油源（主要是大豆）进口面临的形势已十分严峻。

从饲料安全的层面上看，我国饲养业每年以两位数的快速发展，对蛋白饲料原料的豆粕的需求增长很快，我国近年来大量进口大豆的主要原因在于，除了上述需要满足人们生活物资中的油料原料供应外，直接涉及肉类、禽类等农业养殖所需的植物蛋白饲料原料供应。另外，我国从美国、巴西、阿根廷等主要大豆出口国进口的大豆，80%以上是美国转基因大豆种源的产物，作为主要原料的进口大豆依存度过高且为转基因农产品，也对我国饲料安全形成了明显的不利局面。

从巩固粮食安全的层面看，我国目前超过95%的主粮能够实现绝对保障，这个保障还有一个前提是，今天我们生活中肉类、油料、副食的极大丰富供应，使人均主粮消耗在不断降低，大家看看我们身边，是不是在我们生活中，主食占每餐的比例越来越小？动态的来说，如果特殊原因导致食用油、肉、蛋、奶等重要农产品供应的减少，也必然会引起主粮保障的压力，因此在目前的形势下，依然存在不断巩固和加强主粮安全的必要性，主要可以通过农业种植结构调整发展更多具有代用主粮的多用途作物品类，以及诸如从消耗主粮的酿酒产业原料替代等措施入手，不断加强我国粮食供给安全具有更加韧性的保障。

令人欣慰的是近年来越来越多的国人不仅清楚地认识到必须尽快缓解目前我国食用油源的供需矛盾和必须尽快改变过分依赖进口状况的重要性，而且经过实践认识到油莎豆这个新的大宗油源品种是缓解油源供需矛盾，逐步加快进口替代的最佳选择。

油莎豆的产量高、含油量高、用途广、适应性强，不与主粮争地，发展油莎豆产业对巩固脱贫攻坚、乡村振兴、防风固沙改善生态环境等的优势和它的大宗品种的特性，都广为被人们认识并积极参与到了发展油莎豆产业的行列。作为一种集粮、油、牧、饲为一体的综合利用价值高、开发潜力巨大的新兴经济作物，油莎豆也是缓解我国食用油饲料短缺、加快进口替代的最佳经济作物品种之一。

油莎豆的突出优势体现在：一是油莎豆具有大宗油料作物的特性。首先这个油莎豆的产量高、生长期短。在我们北方生长期大约是110-130天，而在南方甚至生长周期缩短到90-120天。平均亩产干果450-600公斤，是大豆平均亩产150公斤的3倍以上，并且远高于大多数常规油料作物的产量。第二是油莎豆的含油量高。平均含油在25%以上，亩产油量可达120公斤，是大豆的4倍，油菜的2倍，而且从油料的品质组成上来看，油莎豆油的品质和橄榄油、茶油相当。第三是油莎豆作物的利用率非常高、用途非常广。油莎豆富含优质淀粉，是小麦粉替代品优质作物之一，甚至在多种用途加工后的豆粕余料也是优质的饲料原料。地上部分的油莎草平均亩产500公斤干草，同样是优质的青饲料和冬季干饲草的重要来源。第四点是油莎豆具有可持续发展、意义重大的生态作物价值。因为油莎豆原产于沙漠干旱地带，作物特性就决定了它有着非常强的环境适应性，很适宜在沙化、盐碱等边际土地生长，因此，油莎豆种植能够实现不占耕地，不与主粮争地的极大作物优势，多年来在我国各地的实践种植表明，油莎豆适宜河滩地、沙土地、坡地、盐碱地等边际土地种植，适应性强，耐旱耐涝、耐贫瘠、耐盐碱。另外，近年来，油莎豆的种植和采收机械化作业已逐渐突破技术瓶颈，长期以来制约油莎豆产业发展的关键技术已经基本得到解决。

因此，国家层面也逐渐重视油莎豆这一新的大宗食用油源的发展。农业农村部已颁布了调整农业种植结构的措施，并明确指出要推广油莎豆等新油源作物,2018年科技部农村科技司在发展油莎豆产业座谈会上指出，发展油莎豆产业是在实施乡村振兴战略的大背景下，将科技创新、产业发展、农民增收、精准脱贫的一个有机结合；是在中美贸易摩擦不断升级、国家油料安全受到威胁后，调整我国油料作物种植结构、保障我国油料安全的解决方案。2020年农业农村部专项召开了油莎豆产业发展座谈，并研究部署了我国油莎豆产业的整体开发工作。目前国家“十四五”发展规划的蓝图已经总体擘画，作为我国食用油源、饲料来源和代粮作用的大宗品种油莎豆产业，在“保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的有效供给”的总体要求下，应该尽快实现纳入国家重点产业发展系列，出台产业发展统一规划和相应政策措施，油莎豆产业的发展战略应更加鲜明地体现国家意志。

目前油莎豆产业整体发展，还处在产业发展初期，油莎豆全产业发展缓慢。主要制约因素包括，一是尚未落实主要农产品目录的“户口”问题，也就是目前油莎豆还不在农产品可实行政策补贴的名录中；二是还没有重点纳入国家产业级种植规划；三是油莎豆产业发展缺乏体系化和组织性，产业开发“小散乱”现象普遍，很多油莎豆产业开发企业各自为战，单打独斗，无法有效形成专业化、规模化和产业化。

上述两个制约因素，需要国家层面对油莎豆产业有实质性的支撑，需要油莎豆产业各界力量一起努力。我认为，更多的农户通过油莎豆种植得到实际利益，更多的市场消费者认识油莎豆高品质食用油和其他产品价值，更多的市场主体参与到油莎豆产业的开发，是推进油莎豆产业发展的原动力。除了油莎豆企业不断努力争取政策外，充分发挥市场主体的能动性、充分凝聚产业企业的发展力量、充分组织有序开发油莎豆产业的体系建设，才是推进油莎豆产业迅速崛起、长远发展的根本。

以前有句老话叫“火车跑得快，全靠车头带”，产业初期发展的过程中，很多早期介入油莎豆产业开发的企业，大都经历过四处寻找产业开发资源，到处找“组织”的过程，由于油莎豆产业的发展尚不成熟，还没有建立油莎豆产业组织响应企业的需求，以至于这些企业只能自己摸着石头过河，也形成很多企业陷于闭门造车直至难以持续，这是油莎豆产业开发“小散乱”的历史根源。

近年来，油莎豆产业价值在农业职能单位、市场经营主体的不断刷新认知后，承担油莎豆产业发展平台功能的社团组织也成为产业发展的需求之一而应运而生。这些组织成立的目的是为了进一步支撑与促进我国自主主导的油莎豆产业形态的全产业链发展，建立有序的、有效的组织来激活油莎豆产业，快速形成我国油莎豆产业的中坚力量来奠定产业基础、反馈产业诉求、争取国家各项支持；做好为油莎豆产业链的完善和健全提供全方面服务的平台，缔造油莎豆产业种植、加工、推广等各环节企业有机连接、产业协作、共谋发展的纽带。

农业现代化、产业化的发展，对于农业规模化、现代化、产业级的经济体开发赛道上，已经不是企业和企业之间竞争的模式，而是企业集群与企业集群、生态与生态之间的竞争合作时代。从决定产业前景的市场角度来看，用户需求更多呈现的是多元化、立体化、复合化的，甚至很多是跨产业的，仅凭一两家企业的有限资源和能力无法满足用户的多种需求。因此，油莎豆企业一定要站在产业开发的高度，才能获得产业融合与共生的价值创造并满足市场需求。因此，在共同推进油莎豆产业发展的企业合作中，能够合作共赢的企业家必须从企业的维度上升到行业的维度，也需要再从行业的维度上升到产业的维度去重新思考在全产业链开发中的优势定位，共同聚合在油莎豆产业平台上聚力发展。

发展油莎豆产业是一项功在当代，利在千秋的大事业。我们有充分的理由相信，在党和国家方针政策的指引和国家产业发展规划的统领下，在国务院相关部门的大力支持协调下，在全体致力于发展油莎豆产业的企业、科研部门以及各路专家学者的共同努力下，经过5年到10年的艰苦奋战，围绕油莎豆这个新的涉及国家粮油安全战略的综合经济作物，一定会发展成为我国粮、油、饲安全的重要战略性支柱产业，并将在缓解我国食用油源、饲料来源供需矛盾和进口替代中发挥重要作用，为我国农业资源补弱增强发展内生动力。经过5-10年艰苦奋战，油莎豆将成为我国自主油饲原料、新型高品质食用油源的支柱性产业之一，争取减少我国油饲原料对外依存度15-20%、保持50%以上的自主供应是完全能够实现的。我们要坚定信心，志在必得。这是我们致力于油莎豆产业的所有企业、所有专家学者、科研人员以及关心支持这一大事业的所有朋友的不懈追求，也是我们这些为我国粮油产业发展的工作者们，为缓解我国食用油源、粮油安全供需的突出矛盾，加快大豆进口替代而全力推动发展油莎豆产业的初衷和共同心愿。

谢谢大家！

                                                        2021年8月13日

文章来源：三亚国际消费研究院微信公众号